创界锐财经｜就业稳，经济社会发展有支撑

人民日报海外版记者李婕创界

截至今年8月底，“十四五”以来城镇新增就业累计达到5921万人，超额完成5500万人的目标任务；全国基本养老保险参保人数达到10.72亿人，比“十三五”末增加7300多万人……9月26日，国新办举行“高质量完成‘十四五’规划”系列主题新闻发布会，介绍“十四五”时期就业和社会保障工作高质量发展成就。人力资源社会保障部部长王晓萍在会上表示，“十四五”时期，就业、社保等各项事业取得长足发展，为保障和改善民生作出积极贡献。

实现了比较充分的就业

就业是最大的民生。“十四五”期间，就业局势总体稳定，就业结构持续优化，就业质量稳步提升。城镇调查失业率前四年均值为5.3%，低于5.5%的预期控制目标。

“‘十四五’时期是就业事业快速发展的时期，也是就业困难挑战比较大的时期。稳增长、稳就业的压力始终存在，结构性就业矛盾不断凸显。”王晓萍说，各地区各部门凝聚促就业合力，有力支撑了就业局势的总体稳定，在14亿多人口的大国实现了比较充分的就业。

坚持就业优先理念，完善就业优先政策体系。“十四五”期间，中国深入实施就业优先战略，因时因势出台一系列就业支持政策，累计支出就业补助资金超过4700亿元，发放稳岗返还资金1389亿元。各级政府把稳就业作为宏观调控优先目标，纳入民生实事重要内容。

发展新质生产力，培育新的就业增长点。我国经济实力显著增强，产业结构不断优化，经济发展蛋糕做大做强，为稳就业奠定了基础。

精准施策分类帮扶，稳定重点群体就业基本盘。“十四五”期间，高校毕业生逐年增加，2022年起每年超千万，这是宝贵的人才资源，也是就业工作的重中之重。同时，对以务工为主要收入来源的近3亿农民工，坚持外出务工和就近就业双向发力创界，脱贫人口务工规模保持在3000万人以上。就业稳，为稳定经济社会发展大局提供了有力支撑。

切实兜住、兜准、兜牢民生底线

全国基本养老保险参保率提高到95%以上；失业保险、工伤保险参保人数达到2.46亿人、3.02亿人，较“十三五”末分别增加2900多万人、3400多万人……一组组数据，勾勒社会保障事业的发展图景。

王晓萍介绍，“十四五”期间是社会保障领域改革力度最大的时期，具有鲜明中国特色的社会保障体系更加健全。

统筹层次进一步提高，保障功能更全面。企业职工基本养老保险实现全国统筹，失业保险、工伤保险实现省级统筹，建立实施个人养老金制度，创新开展职业伤害保障试点，社会保障体系日趋完善。

覆盖范围进一步扩大，群众参保更便捷。深入实施全民参保计划，积极推进重点群体参保，让更多人享有社会保障。对灵活就业人员参加养老保险普遍放开参保户籍限制，缴费基数在当地上下限标准之间灵活选择。

筹资渠道进一步拓展，基金家底更厚实。基本养老、失业、工伤三项社会保险基金保持当期收大于支的态势，截至今年8月底累计结余9.81万亿元。中央财政补助金额持续增加，2024年中央财政对企业职工基本养老保险补助达到7300多亿元，地方财政投入的长效机制逐步健全。稳步实施划转部分国有资本充实社保基金，截至今年8月底，全国社会保障基金规模3.22万亿元，中央层面划转充实社保基金的国有资本及现金收益2.26万亿元。

“我们将不断完善各项政策措施，切实兜住、兜准、兜牢民生底线。”王晓萍说。

技能劳动者总量超2.2亿人

“十四五”期间，从“以人力资源开发利用为主线”“实施大规模职业技能培训”到“紧跟市场动向发布新职业”……种种举措，着力激发各类人才干事创业的活力。

一方面，新产业、新业态不断涌现，新职业也随之形成、发展。据介绍，这五年，累计发布72个新职业，覆盖数字经济、现代服务、智能制造等行业。“可以说，新职业是创新驱动发展的‘风向标’，从一个侧面反映了中国经济发展的结构优化。”人社部副部长颜清辉说。

据介绍，大力发展新职业，主要是为了适应经济高质量发展对人才的新需求。比如，新能源汽车维修工，就是我国新能源汽车产业快速发展催生出来的新就业岗位。新职业开辟了就业的新赛道，让劳动者有了更广阔、更多元的职业选择。

另一方面，实施大规模职业技能培训，加强技能人才培养。“十四五”期间累计超4200万人次的企业职工、超3100万人次的农民工接受补贴性职业技能培训。目前，我国专业技术人才超过8000万人，技能劳动者总量超过2.2亿人，其中高技能人才超过7200万人，为推动高水平科技自立自强、建设现代化产业体系提供了坚实人才支撑。

王晓萍表示创界，下一步，将积极谋划“十五五”技能人才队伍建设，不断加强政策支持、优化发展环境，努力造就一支规模宏大、素质优良、结构合理的技能劳动者大军。

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